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改在民生關鍵處 改在人民心坎上——全省全面深化改革大會交流發言摘錄

2018-01-03 15:34:27  來源:浙江在線   作者:梁臻

1月2日,省委召開全面深化改革大會。 記者 梁臻 攝

原標題:改在民生關鍵處 改在人民心坎上

——全省全面深化改革大會交流發言摘錄

浙江在線1月3日訊 編者按:1月2日,省委召開全面深化改革大會,回顧改革開放40年來的生動實踐,強調高舉改革大旗、扛起改革擔當,當好新時代全面深化改革的排頭兵。會上,圍繞深化“最多跑一次”改革、打造共建共治共享的社會治理格局、完善容錯糾錯機制、做強做大黨報集團等主題,杭州、衢州、德清、諸暨、義烏、浙報集團主要負責人作了交流發言。大家紛紛表示,要以干在實處的改革舉措、走在前列的改革成效,勇立新時代改革潮頭。本報今天摘要刊登大會交流發言。

以打破“信息孤島”為突破口

在深化“最多跑一次”改革上作示范

中共杭州市委 杭州市人民政府

一年多來,我們堅持把改革作為根本動力,以“最多跑一次”改革為龍頭,聚焦熱點難點問題縱深推進各領域改革,全市9593項事項實現“最多跑一次”、提前一個季度完成省定目標,不動產登記全流程“60分鐘領證”跑出全國最快速度,商事登記制度等改革持續深化。在實踐中,我們認識到“信息孤島”是實現“最多跑一次”的最大堵點,數據集中和共享是必由之路。我們的做法主要有三個方面:

一、打破“信息孤島”,必須破除“思想壁壘”。“信息孤島”的產生,很大程度上是由于傳統思維和局部利益束縛。公共數據是社會共同的資源,必須最大限度釋放能量、創造價值。對內,我們堅持“每個政府部門,既是數據的需求方,又是數據的提供方”,以數據需求倒逼數據歸集,以目標考核推動數據共享,截至目前歸集全市59個部門的數據,群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉變。對外,我們堅持“數據取之于民、用之于民”,發布政務數據公開目錄,推動公民個人辦事事項“簡化辦、網上辦、就近辦”,不斷提升公共數據資源的普惠化、便捷化水平。

二、打破“信息孤島”,必須破除“技術壁壘”。針對各部門數據標準不統一、上下不貫通、左右不聯通等問題,我們著力發揮信息經濟發達、高科技企業云集的優勢,推動政務數據從“物理整合”向“化學融合”轉化。創新平臺建設。自主研發“杭州市政務數據資源管理系統”,推動全市信息系統、數據庫全面整合提升;聯合阿里云等13家企業共同推進“城市數據大腦”建設,深化交通治堵領域應用,積極探索“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的治理模式。“城市數據大腦”被列為國家首批人工智能開放創新平臺。創新運行模式。通過數據推送、接口調用和頁面查詢三種方式,推動“一個數據用到底”。通過互認共享,憑身份證就實現296項公民個人事項“一證通辦”,僅取消社保參保證明一項就減少101萬人次“線下跑”。創新服務方式。用好“移動支付之城”資源,推動服務“四端”同步提升,實現了大廳端、PC端、自助端、移動端的多樣化辦事需求。首批政務服務APP上線86項事項;去年共有969萬人次通過統一公共支付平臺繳費,其中移動端支付占95%。

三、打破“信息孤島”,必須破除“體制壁壘”。打破“信息孤島”的過程,就是倒逼政府自我革命、破除制度“玻璃門”的過程。我們創新數據管理體系。成立數據資源管理局,制定數據資源發展戰略規劃,出臺包括平臺建設、數據安全、績效評估等在內的一整套管理辦法,以“無條件歸集、有條件使用”的理念,有效破解多頭管理、各自為政的痼疾。我們重塑辦事流程。市、區縣(市)兩級部門負責人開展“一把手辦事體驗”,從群眾和企業角度抓實抓細每個環節,努力實現“標準最統一、事項最規范、材料最精簡、流程最優化、共享最徹底”。目前,公民個人辦事事項已大幅精簡辦事材料和紙質證明。桐廬試點在省人大常委會支持下順利推進。我們開展數據共享大會戰。抓住老百姓最急、最憂、最怨的問題,以企業投資項目審批、商事登記、不動產登記和公民個人辦事為突破口,集中時間、集中人力、集中物力、集中攻關,提高數據共享的質量和效益。

下一步,我們將深入貫徹落實本次會議精神,扛起省會城市的責任擔當,按照“一個加快、四個全面”要求,進一步破除壁壘,爭創“移動辦事之城”,更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

向難點聚焦 以試點開路

全力攻堅企業投資項目“最多跑一次”改革

中共德清縣委 德清縣人民政府

德清作為擁有58項省級以上試點的改革大縣,理應勇挑重擔、主動作為。特別是前一階段,我縣瞄準企業投資項目審批這一難點焦點,率先開展企業投資項目發改委“一窗服務”和“標準地”兩項試點。目前已成功破題、試通路子、初見成效,在推進“最多跑一次”改革上展現了德清擔當。我們的主要做法是:

一、探索推出“標準地”,變“找市長”為“找市場”。“標準地”試點的核心是,以土地要素市場化配置為目標,推動土地集約節約,提高土地畝產效益。企業拿地后通過“一窗服務”即可開工,建成投產后按照法定條件和既定標準進行驗收。我們重點抓好四個環節。一是事先做評價。通過政府提前實施區域能評、區域環評、水土保持、礦產壓覆和地質災害等區域評價,完善區域負面清單。二是事前定標準。通過建立投資強度、容積率、畝產稅收、能耗、環境等控制指標體系,形成項目準入條件。三是事中作承諾。通過簽訂“標準地”使用協議、完善土地出讓合同,承諾按約兌現指標,明確違約責任,倒逼業主履諾踐諾。四是事后強監管。通過整合國土、建設等部門,對項目開展綜合驗收,并根據竣工驗收、達產復核情況按約定予以獎懲。目前,兩宗工業“標準地”已成功出讓并迅速開工,試出了“標準地”改革的生命力。

二、創新開展“一窗服務”,變“多次跑”為“一次跑”。“一窗服務”試點的核心是深化完善“一窗受理、集成服務”機制,通過用好在線審批監管平臺2.0版,提供全程政府代辦服務,實現企業投資項目審批開工前“最多跑一次”。我們重點抓好四個環節。一是一窗簡辦。調整組建企業投資項目綜合窗口,實現一窗咨詢、一窗收文、一窗出件。二是專業代辦。專門設立企業投資項目服務中心,組建了一支專業代辦員隊伍,提供事前謀劃、事中代辦、事后配套服務。三是在線通辦。率先完成投資項目業務審批系統與在線平臺全面對接,探索推進施工圖聯審和在線平臺融合應用,在全省首個實現應用平臺、系統打通、網上申報、網上審批“四個100%”。四是中介快辦。健全“中介超市”,精簡中介環節,規范中介服務,實現中介流程提速50%以上,試出了“一窗服務”改革的加速度。

三、放大試點疊加效應,變“慢堵繁”為“快好省”。將兩項試點與多規合一、承諾制等改革相結合,形成疊加耦合效應,達到讓企業“省心、省時、省錢”的目標。從“省心”角度看,企業投資項目開工前辦事平均少跑12個窗口,申報材料平均減少73份以上;從“省時”角度看,企業投資項目政府審批時間從18天減為10天,環評編制從40天減為3天,能評編制從10天減為1天,水土保持方案編制從30天減為即辦;從“省錢”角度看,僅環評、能評、水保三項制度性交易成本合計降低95%。

下一步,我們將全力推進“標準地”改革,持續出地,完善批后監管和聯合獎懲機制;不斷深化企業投資項目發改委“一窗服務”改革,全覆蓋高質量應用在線平臺2.0版,率先實現企業投資項目竣工驗收前“最多跑一次”。

為擔當者擔當 讓改革者有為

中共諸暨市委 諸暨市人民政府

近年來,我市認真貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”的重要指示,牢固樹立創新實干工作導向,建立“1+X”容錯糾錯機制,旗幟鮮明為改革創新者撐腰鼓勁,營造了實干當先、奮勇爭先的良好氛圍。

一、強化制度供給,將容錯糾錯要求清單化制度化。我們堅持精準滴灌、靶向施策,在《鼓勵改革創新支持履職擔當容錯免責辦法》基礎上,出臺投融資體制改革、“最多跑一次”改革等“X”個專項容錯糾錯辦法,以清單形式“個性化”明確容錯糾錯的適用情形、政策邊界和認定標準;在具體實施上嚴格規范程序、注重結果運用,通過組織部門客觀評價、紀委監委科學定性、審計部門精準區分、信訪部門辯證看待,對敢闖敢試、擔責有為的干部給予公正評價,實行容錯免責減責,把容錯糾錯導向體現到干部考核評價和選拔任用上,體現到一個個具體案例當中;同步完善防錯機制,形成了容錯開道、防錯在先、糾錯堵漏的一體化制度“閉環”。

二、聚焦制度落地,將容錯糾錯嵌入改革發展大局。堅持把容錯糾錯機制全面融入深化改革、轉型發展等重點工作中,做到同步謀劃部署、同步實施推進。一是寬容改革失誤,引導干部創新干。改革創新是容錯訴求比較集中的領域,對干部突破常規的做法或探索性失誤,組織上給予寬容激勵。在“最多跑一次”改革中,我們對干部打破“信息孤島”和審批“容缺受理”實施容錯免責,鼓勵干部“推動數據共享”、創新服務方式,在全省率先建起了暢通安全共享的大數據“中央廚房”,審批事項“容缺受理”全面落實,實現了群眾辦事“一證通辦一生事”。二是卸下干事包袱,推動干部大膽干。在急難險重工作推進中,對干部的一時之過不“一票否決”,為公之失不“重打板子”,推動干部勇于攻堅、善作善成。三是消除擔當顧慮,激勵干部放手干。歷史遺留問題是發展必須面對的難題,我們堅持用辯證和發展的眼光看問題,消除干部理“舊賬”的思想顧慮,推動干部走進矛盾、破解難題、啃下“硬骨頭”。一大批中小企業由于歷史原因導致無法辦理房產證,抵押難、融資難問題凸顯,我們對僅用于抵押貸款的中小企業權證辦理實施容錯免責,共為1339家中小企業發放權證,實現融資50多億元,有效支持了實體經濟發展。

三、凸顯制度紅利,容錯糾錯為改革發展裝上“新引擎”。容錯機制進一步激勵了干部大膽改革創新、放手干事創業。2015年以來,全市共有11名干部被免責處理,69名改革實績突出干部被提拔重用,怕擔責怕出錯、不敢試不敢為的問題得到較好解決。容錯機制“一子落地滿盤活”,以“最多跑一次”為龍頭的各項改革全面落地,改革步伐邁得更大,改革當先成為諸暨發展的最強音,117個歷史遺留問題和城中村改造等一批“老大難”問題迎刃而解,傳統產業改造提升加速推進,新舊動能加快轉換,共建共治共享的社會治理新格局加快形成,經濟社會邁上了高質量發展的快車道。

高水平建設雪亮工程

打造共建共治共享的社會治理格局

中共衢州市委 衢州市人民政府

2016年9月,衢州被確定為全國首批“雪亮工程”建設示范城市。一年多來,在省委、省政府的正確領導下,在中央綜治辦、省委政法委、省綜治辦、省委改革辦等部門的有力指導下,我們牢牢把握改革強省工作導向,以“最多跑一次”改革為牽引,以改革的思維和辦法推進各項工作,推動“雪亮工程”建設取得了重大突破。目前,已提前3年完成中央、省定的四個100%的目標。去年12月18日,全國、全省現場會在衢州召開,“雪亮工程”建設成效得到了中央綜治辦和省內外領導專家的充分肯定。

我們堅持高起點定位,順應互聯網背景下社會治理模式轉型的新趨勢,把“雪亮工程”作為創新社會治理、建設平安中國的大事來抓,作為滿足人民美好生活需要的民生工程、堅持發展“楓橋經驗”的創新工程、提升平安建設水平的基礎工程來抓。市委成立了領導小組,定期召開會議專題研究,成立工作專班實施項目化推進,并將這項工作納入平安考核,定期不定期開展專項督查,推動各項任務落到實處,形成了以“雪亮工程”為支撐的社會治理基礎工程體系框架。

我們堅持高標準推進,按照“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的要求,全方位、立體式推進“雪亮工程”項目建設,加快實現城鄉視頻監控一體化,實現重點部位一覽無余,人員密集場所、主要交通道路盡收眼底。我們著力在打破“信息孤島”和提升智能化、集成化水平上下功夫,加快構建“城市數據大腦”,橫向打通52個部門和智慧環保、智慧城管等13個信息平臺的數據資源,縱向打通市、縣、鄉、村四級綜治中心指揮系統,切實做優市級、做強縣區、做實鄉村,實現數據聯網共享,構建社會綜合治理大聯動體系。

我們堅持高質量應用,籌備建立大數據發展局,全力做好大數據整合分析和應用。充分發揮“雪亮工程”在社會治安防控中的作用,通過大數據應用,實現精準布控、提前預警、有效處置。充分發揮“雪亮工程”在基層社會治理中的作用,緊密結合鄉鎮“四個平臺”、全科網格建設,強化數據分析應用,實行網上網下聯動,有效防控各類公共安全風險。充分發揮“雪亮工程”在政府治理轉型中的作用,實現數據集中共享,為“最多跑一次”改革向縱深推進提供了信息基礎和技術支撐,真正讓老百姓得到實惠,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

下一步,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會精神,認真貫徹本次會議精神,以排頭兵姿態更好落實改革強省導向,學習借鑒兄弟市的經驗做法,統籌推進“最多跑一次”改革、“四個平臺”和“雪亮工程”建設,加大平臺整合力度,建好用好“城市數據大腦”,真正讓數據變成資源、變成效益、變成老百姓的獲得感,全力構建共建共治共享的社會治理格局,為我省“兩個高水平”建設作出新的更大貢獻。

率先探索“區域環評”“區域能評”制度

最大程度釋放“最多跑一次”改革紅利

中共義烏市委 義烏市人民政府

在省委、省政府“最多跑一次”改革引領下,義烏市率先探索“區域環評”“區域能評”制度,倒逼政府職能轉變,有效降低了企業制度性交易成本,提高了辦事效率,優化了營商環境。企業投資項目審批平均縮短36天,平均支出減少46%;去年1月至11月,全市固定資產投資增長20.9%,其中工業投資增長28%,均居全省十七強縣市第一。

一、注重制度供給,抓好改革“頂層設計”。

一是高起點謀劃。堅持把環評能評等“多評合一”改革作為聚焦“供給側”、深入推進“最多跑一次”改革的有力舉措,見事早、行動快,率先在全省啟動編制全市區域節能評估和省級以上開發區規劃環評工作,編制改革實施方案。

二是全覆蓋推進。環評改革實現省級以上開發區、高新園區的“全覆蓋”。同時,在全市域推行“區域能評+區塊能耗標準”的能評審查制度。目前已完成環評86個、能評85個,項目概算總投資540億元。

三是嚴標準管控。守牢生態紅線、環境質量底線、資源利用上線,建立重污染項目負面清單,明確改革區域內空間準入、行業準入、污染排放和環境質量控制等標準,確保環境質量安全總體可控。圍繞“十三五”能源消費強度、用能總量和煤炭消費總量等控制目標,確定了能耗負面清單嚴格管控。

二、注重流程再造,顯著提升改革獲得感。

一是突出“三減三優”,建立“區域環評+環境標準”制度。實施“三減”審批,減部門前置,從串聯審批改為并聯審批;減要素前置,將污染物排放總量指標等前置辦理改為承諾辦理;減公眾參與流程,將項目兩次公示并為一次。推動“三優”提速,環評編制費用、編制時間、審批時間、驗收時間分別減少80%、85%、93%和83%。

二是實施“清單管理”,建立“區域能評+區塊能耗標準”制度。開展區域節能評估,科學研判區域用能和能源雙控形勢,建立重點清單。清單內項目嚴格實施項目能評,推動審批提質提速。清單外項目全面推行承諾備案制。改革以來,實施清單內審批項目23個、清單外承諾備案項目62個,能評時間平均縮減15天、費用減少73%。

三是加強事中事后監管。在實施環評改革的同時,強化網格監管,落實企業主體責任,建立全員培訓制度,事中事后監管水平明顯提升,2017年環保信訪數量同比下降42%。在實施能評改革的同時,建立能評承諾項目公示、督導和懲戒機制,強化項目全過程管理。

三、注重系統集成,健全改革促進機制。

一是健全信用應用機制。結合國家級信用改革試點,建立大數據管理中心和全市統一的信用信息共享平臺,匯集全市52個政府部門、102家金融機構、40萬法人和220萬自然人1.1億條信用數據庫,實施失信企業聯合懲戒。

二是健全中介市場培育機制。打破區域行業部門限制,在規范中介行為的基礎上實現市場充分競爭。目前,共培育引進相關中介單位81家,為企業投資審批提供優質高效服務。

今年我們將更進一步、更快一步,將“最多跑一次”改革進行到底,為“兩個高水平”建設提供更多義烏示范。

堅持使命擔當 加快融合發展

在改革創新中做強做大黨報集團

浙江日報報業集團黨委

推動傳統媒體與新興媒體融合改革,打造具有強大傳播力、引導力、影響力和公信力的新型主流媒體,是中央、省委部署的重大改革任務。省委常委會先后兩次研究部署浙報集團媒體融合改革,車俊書記多次作指示、提要求。在省委和省委宣傳部堅強領導下,集團黨委始終堅持黨對意識形態工作的絕對領導,確保融合改革的正確政治方向,深入推進內容創新、技術創新、體制機制創新,取得階段性進展和成效,得到了中宣部和省委充分肯定。集團所屬浙江日報等主要媒體影響力位居同行前列,并被確定為首批國家級融合發展重點實驗室,入選“全國文化企業30強”“世界媒體500強”。

第一,把內容創新作為核心競爭力,做強做大互聯網輿論引導新陣地。面對互聯網興起帶來的媒體生態變革,加快構建以互聯網傳播為主要渠道、以報紙傳播為重要依托的新型傳播格局。在對傳統媒體優化整合、辦好精品黨報及子報刊的同時,全力打造包括各類網站、客戶端、微信微博等300多個新媒體,形成核心圈、緊密圈和協同圈“三圈環流”立體傳播矩陣,集聚互聯網注冊用戶6.6億,活躍用戶5000多萬,是用戶規模最大的省級黨報集團。由浙江日報、浙江在線、浙江新聞客戶端、浙江手機報融合而成的新型黨報,實現組織重構、流程再造、全員融合,一次采集、多種產品、多媒傳播,把網上網下統一起來,更加有力地服務省委中心工作,報道質量和水平達到新的高度,多次得到中宣部、省委領導表揚,6件作品獲第27屆中國新聞獎。特別是“習近平總書記在浙江的探索與實踐”大型主題報道,在省內外引起廣泛反響。我們大力創新方法手段,運用視頻、音頻、H5、動漫等技術豐富新聞閱讀體驗,去年制作新聞短視頻近4000條,視頻直播300多場,播放量超過13億。其中,《我最喜愛的習總書記的一句話》微視頻、微音頻總點擊和播放量達6500多萬次。

第二,把技術創新作為驅動力,努力打造數字化智能化新型媒體。我們積極探索“數據驅動新聞、智能重構媒體”之路,自籌1.3億元研發建成國內領先的智能化傳播服務技術平臺“媒立方”,為新聞采編、傳播、評估提供了支撐保障,榮獲全國“王選新聞科學技術獎”特等獎。我們大力引進互聯網技術人才,技術隊伍達到1100多人。積極承接浙江政務服務網整體運營工作,提升用戶規模、用戶體驗,全力服務“最多跑一次”改革。投資10多億元拓展大數據產業,省重點建設項目“富春云”互聯網數據中心一期項目已于近日落成。

第三,把體制機制改革作為主動力,全面激發創業創新的強大活力。作為企業化管理的事業單位,我們根據省委文化體制改革部署,較早開始探索采編、經營“兩分開”和公司化改革,對經營、技術、后勤等單位進行轉企改制,300多人轉換事業身份,率先完成經營性資產整體上市,實現了“傳媒控制資本,資本壯大傳媒”。在傳統報業經營整體下滑的情況下,集團經營業績持續增長,保持全國同行領先地位,為融合改革提供了資本、人才、機制保障。

責任編輯:泮非非
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